行政院已於2012 年10 月31 日正式公佈「加強推動台商回臺投資方案」。方案執行期間自2012 年11 月1 日起至2014 年12 月31 日，以吸引發展自有品牌、在國際供應鏈居關鍵地位、具高附加價值、擬在臺設立研發中心及營運總部的台資企業返臺投資。此一政策對於台商而言，具有因應大陸經濟社會、結構變遷與轉型升級壓力的意義，值得予以關注。
台商的轉型升級壓力
自2010 年開始，由於資產價格上漲，以及中國大陸刺激經濟政策逐步迴歸常態化，企業經營環境面臨經營成本上升的挑戰，包括勞動薪資成本、廠房用地租金、能源及運輸價格、租稅成本和企業養老、醫療、失業、工傷等四項保險負擔( 簡稱企業四險負擔)等成本上升，使「中國製造」的生產優勢逐漸喪失。
另外，由於人民幣匯率走勢將對進出口廠商的經營成本，帶來不同層面之影響。如人民幣升值對進口廠商有利，對出口廠商不利。故匯率變化也是影響中國大陸企業經營成本的因素之一。
特別是受到今年歐美外銷市場表現疲軟，與中國內需消費力道放緩的雙重影響，加上大陸工資提高、緊縮銀根政策導致資金成本提高等因素，已經對台灣企業大陸經營績效，帶來衝擊。依據金管會統計，台灣上市櫃公司2012 年上半年投資大陸利益422 億元，比起去年同期的861 億元，足足少了439 億元，大幅縮水51％。而國家安全局長蔡得勝日前在立法院外交及國防委員會中提出的報告，更預期「台商於2012年在中國大陸的獲利為負成長」，顯示台商面對著極大的經營壓力。
展望未來，由於中國大陸在「十二五規劃」中提出將逐步提高最低工資標準。2012 年2 月8 日公佈《促進就業規劃（2011-2015 年）》，在十二五期間，最低工資標準年均增長將達13％以上；並且要在2015年讓絕大多數地方的最低工資標準，都能達到當地城鎮從業人員平均工資的40％以上；以及社會保障制度要涵蓋所有的勞動者；並在2015 年讓企業勞動合同簽訂率達到90％；企業集體合同簽訂率達到80％。這樣的規範將使勞動成本上漲，成為中國大陸的長期趨勢，影響台商營運甚鉅。
吸引台商回流，因應大陸經營環境惡化
面對大陸經濟轉型與經營環境惡化，台商回臺投資是主要的因應策略之一。加上ECFA 生效，台商回臺投資的成本變小。近年來勞動密集型的中小企業回臺投資的意願有所提高。根據經濟部投資業務處統計，2007 年台商回臺投資金額為141 億元新台幣（以下同），2010 年台商回臺投資金額為409 億元，2011 年台商回臺投資金額為469 億元，較前一年成長12％。
因為在金融危機爆發且持續影響全球經濟穩定的壓力下，不但導致台灣出口衰退，也使得廠商投資意願趨向保守。因而，帶動台商回臺投資被視為是促進投資，達到「穩定成長」與「調整結構」雙重目標的優先課題。
對此，「加強推動台商回臺投資方案」的適用對象為「赴海外地區投資達2 年以上」，且具備下列情形之一者：
( 一) 自有品牌國際行銷（最近2年海外出貨占產量50％以上）；
( 二) 國際供應鏈居於關鍵地位（最近1 年國際供應鏈重要環節前五大供應商或國際市場佔有率達10％以上）；
( 三) 屬高附加價值產品及關鍵零組件相關產業（屬六大新興產業、四大智慧產業、傳統產業維新等高附加價值產品或關鍵產品登峰造極計畫核定之關鍵產品專案）；
( 四) 台資跨國公司在臺設立研發中心或營運總部（公司應於本方案實施期間內在臺新設立並取得研發中心核定函或營運總部認定函）。
在投資金額上，方案規定高科技產業，如基本金屬冶鍊、積體電路晶片製造、液晶顯示器、電漿顯示器或積體電路製程用光罩等的投資金額為新台幣5 億元以上。其他非高科技產業者為新台幣1 億元以上。同時，在就業人數上，方案規定投資案應於完成投資後1 年內提供本國勞工就業人數達100 人。
人力不足與土地無法取得，是台商回臺投所面對的最大問題。對此，方案對於在2014 年12 月31 日前完成申請回臺設廠者，可享有附加外勞數額15％或20％部分，免繳5 年外加就業安定費。未達最高核配比率40％部分之差額比率，可繳納外加就業安定費7,000 元，附加外勞數額的優惠。因此，凡符合條件的製造業回臺投資，在基層人力部分，可透過申請外勞補足。
同時，經濟部也建置「產業用地供需資訊整合平臺」，整合中央部會及地方政府產業用地供給資訊，提供台商與投資人查詢所需產業用地單一窗口，便利查詢所需產業用地資訊，加速投資進行。目前已盤點的工業區土地包括：可立即提供之用地552 公頃；已開發工業區私有閒置用地115 公頃；短期內可適出提供之用地38 公頃；長期可釋出提供用地2835 公頃。
同時，正評估設置北、中、南台商營運總部專區（北部鄰近桃園航空城、林口產專區；中部鄰近水湳機場；南部鄰近臺糖貨運園區），以吸引台商回流。
結語：台商應重新檢視兩岸佈局
總之，面對大陸投資環境轉變與勞工不再廉價之趨勢，台灣廠商必須思考如何為自己的產品和服務，營造創新上的優勢。其中，台商尤其應重新檢視與調整既有的兩岸生產佈局，善用「加強推動台商回臺投資方案」，規劃在台灣以技術競爭力為利基，運用從事高附加價值的產品製造、掌握關鍵技術及擴展行銷管道等競爭策略，才能立於不敗之地。
（文/ 林祖嘉、蔡宏明）