從今年9 月爆發司法關說案以來，馬總統與王金平院長兩人互動成為全國民眾與媒體矚目的焦點。一位是執政黨的國家元首，一位是執政黨的國會議長，雙方的一舉一動都可能深深牽動台灣的政局發展。近來馬王關係的互動主要可分為兩個階段，前半階段是9 月11 日國民黨紀律委員會針對關說案，作出撤銷王金平黨籍的決議。王金平院長隨即向台北地方法院提出假處分與確認黨籍的民事訴訟。最後台北法院裁準王金平暫時保有黨籍，並駁回國民黨的假處分抗告。
10 月5 日，國民黨宣佈不再對王金平院長的假處分案提出抗告，這也使得王金平的確認黨籍訴訟在未作出判決前，王金平將暫時保有黨籍、不分區立法委員和立法院長的身分。國民黨不再提出抗告的決定，可以說是馬王互動關係的分水嶺。在此之後，馬、王兩人共同出席10 月的國慶大會，雙方並有短暫的會晤與交談。日前民進黨力推倒閣案之際，王金平院長亦投下反對票， 對國民黨展現相當的善意。此外，國民黨也表示將會邀請王金平院長出席11 月10 日的十九全會，顯示馬王關係已出現轉圜的空間。由於王金平院長的確認黨籍訴訟已進入相關的司法程式，根據往常司法的慣例，這件司法訴訟可能至少需兩年才能定讞，屆時王金平院長的任期可能已任滿。換言之，王金平在未來兩年內將可能繼續行使立法院長的職權，而近日政壇上的諸多紛擾，可能亦暫時隨之宣告平息。
重新檢視這次司法關說事件的一路發展，其中並非如外界想像般，只單純涉及馬王個人的互動問題。在整個事件背後本身，更隱含行政與立法互動的體制問題、國會議長的角色定位及國會的議事運作機制等國會改革議題。台灣在九○年代威權轉型與民主化過程之中，最鮮明的特色之一，即是在野黨試圖不斷衝撞既有體制， 並一路從街頭抗爭衝撞進國會殿堂。前立委朱高正跳上國會主席臺的畫面，遂成為此階段的經典代表作。自此之後，國會亂象開始隨之衍生，立法委員打群架、包圍霸佔主席臺、阻擾行政院長上臺進行施政報告、當場喝斥辱行政官員等，不斷地在立法院上演，最後甚至一般的民眾都對這些國會亂象習以為常。從這些跡象顯示， 立法院在九○代的民主轉型與正常化過程中，並未徹底成功轉型，這也導致持續十幾年的國會亂象未曾中止， 並為前述的司法關說案種下遠因。
針對解決當前的國會亂象及國會改革議題，朝野政黨已陸續提出不同版本的國會改革主張。對照國民黨與民進黨兩黨所提之國會改革主張，國民黨將「去除朝野協商積弊」列為首要的改革目標，而民進黨對此卻隻字未提，僅在「議案審議優質化」的主張之中，附帶強調要以二讀會公開討論的方式，減少密集的朝野協商。在立法院整個議事運作機制之中，朝野協商向來最為人所詬病，並被質疑是密室協商，而淪為政黨之間的黑箱作業與利益交換。何以向來最強調改革色彩的民進黨，卻完全不敢碰觸弊病最多的朝野協商？深究其背後的主要原因，乃在於朝野協商徹底違反了民主政治最根本的「多數決原則」。儘管國民黨現前有65 席立委，民進黨只有40 席立委。然而，一旦進入朝野協商，每個黨團只能派出2 位代表，並採共識決的方式進行政黨協商。換言之，民進黨的影響力在朝野協商之中得到不等比例的放大效果，而國民黨雖為國會多數，卻無法發揮真正多數的影響力。朝野協商制度長期演變下來的惡果，讓民進黨可以「少數綁架多數」，儘管該制度存有諸多不合理、不公平之處。試問，民進黨又怎會輕易放棄這項對其極為有利的武器？
台灣民主政治歷經二十多年的發展，已為華人世界創造多項的民主奇蹟，讓台灣能在不流血的和平穩定狀態下，完成朝野的政權轉移與政黨輪替。未來台灣民主政治若要更向前進一步邁進，並完成民主優質化的工程， 則國會改革將是最重要的一塊民主政治拼圖。民進黨若真正要成為一個「民主進步黨」，就必須拿出對歷史與人民負責的良心，勇敢改革國會，將朝野協商制度送進歷史的灰燼吧!
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(文/ 蕭全政、高順德)
(來源：《台胞好康月刊》11月更多精采內容請點擊:http://cn.mag.cnyes.com/Magazine/haokangMonthly/Series/20131112/）